Het afwegingskader bestaat uit een aantal door het college vastgestelde criteria, op zowel technisch alsook sociaal, economisch en maatschappelijk vlak. Elk criterium heeft een bestuurlijke wegingsfactor meegekregen. De criteria tellen dus niet allemaal even zwaar. De groot onderhoud- en vervangingsprojecten die worden afgewogen op basis van genoemde criteria zijn van technische aard of komen voort uit wensen uit de stad. Onderdeel van de projectenlijst voor 2019 zijn de extra projecten waarmee de komende jaren de urgente achterstand wordt ingelopen. Het MPBA 2019-2022 bevat daarnaast een indicatief programma- voor de jaren 2020 tot en met 2022, waarbij duidelijk is welke activiteiten wij wel en niet (kunnen) uitvoeren.

Medio 2017 heeft de raad, na een technische uitleg, in een interactieve werksessie kennis en ervaring opgedaan met de methodiek van het MPBA, en met de wegingsfactoren in het bijzonder. Bij Programmabegroting 2017 is afgesproken dat we de komende jaren werken aan de doorontwikkeling van het MPBA. Dit doen we onder andere door meer scherpte aan te brengen in de vertaling van de bestuurlijke koers binnen het stelsel van criteria en hun onderlinge weging. Voor het bestedingsplan 2019 betekent dit dat er scherp is gekeken naar de inzet van de extra middelen voor het inlopen van de technische achterstand. Het komende jaar willen we gebruiken om het stelsel van criteria en hun onderlinge weging verder door te ontwikkelen.

ij het coalitieakkoord ‘liefde voor Almere’ is de ambitie uitgesproken om extra middelen toe te kennen voor het beheer van de stad. Een deel van deze middelen is bestemd voor het groot onderhoud en vervangingen en gericht op het inlopen van de urgente achterstand. In 2019 betekent dit dat het kader van het bestedingsplan toeneemt met € 3,6 miljoen (exclusief apparaat). De extra middelen zijn opgenomen in het MPBA. Vervolgens heeft dit, op basis van de methodiek van het MPBA, tot het bestedingsplan 2019 geleid.
Met de toevoeging van de extra middelen aan het MPBA kan in 2019 groot onderhoud worden gepleegd aan de Oosterdreef, Havendreef en de Polderdreef. Ook kan de achterstand in het onderhoud van de busbanen deels worden ingelopen inclusief het vervangen van Abri’s, het herstellen van stootplaten (Evenaarbrug) en het vervangen van de Limburgsebrug. In het groen kan er (bos)onderhoud worden gepleegd in de Stripheldenbuurt, Duin, het Beatrixpark én kan de beplanting van de Frezersplaats worden vervangen. De achterstanden die in de afgelopen jaren zijn opgelopen bij het onderhoud van speelvoorzieningen lopen we in 2019 versneld in. Het gehele bestedingsplan 2019 voorziet in projecten in verschillende elementen van de openbare ruimte.

Voor 2019 gelden onderstaande kaders:

• Het financiële kader voor groot onderhoud en vervangingen (exclusief riolering) is € 20.847.000. Dit zijn kosten derden exclusief apparaatskosten.
• Het afwegingskader MPBA uit 2017.
• Net als in 2017 en 2018 effectueren en continueren we in 2019 de uitgangspunten die in de uitwerking van de Bestuursopdracht Beheer zijn verwoord. Meer specifiek vallen hier maatregelen onder die op de langere termijn een verlichting van de beheerlasten opleveren, zoals areaalvermindering en het uitbreiden van de toepassing van duurzame verlichting.
• We hebben aandacht voor de fysieke en sociale veiligheid van de ingerichte openbare ruimte. Dit betekent dat we het risico op persoonlijke en materiele schade willen voorkomen, een positieve bijdrage willen leveren aan het veiligheidsgevoel bewoners en aan de ervaren leefbaarheid.
• Onze maatregelen zijn bedoeld om de leefbaarheid en gebruikswaarde te verhogen en/of aan te sluiten bij een wens uit de samenleving. In ons beheer en onderhoud bouwen we ruimte in om inhoud te geven aan het Almere Principle: ‘Mensen maken de stad’.
• Beheer in de openbare ruimte draagt bij aan de bestuurlijke beleidsambities op het gebied van Growing Green Cities, veiligheid en focusgebieden.
• Projecten waarvoor contracten met een looptijd van meerdere jaren zijn afgesloten worden gecontinueerd. Dit betreft met name projecten in het kader van groot onderhoud in woonwijken.
• In projecten die we uitvoeren met partners is het streven zo veel mogelijk de continuïteit te waarborgen.
• Bij het onderhoud van de kapitaalgoederen houden wij het functioneren van de stad in stand op het door de raad vastgestelde niveau. De noodzaak voor groot onderhoud of vervanging van een element in de openbare ruimte wordt bepaald op basis van veiligheidsaspecten, de technische staat - die is vastgesteld op basis van inspecties –en op basis van functievervulling.
• Technische noodzaak gaat ook over kosteneffectiviteit. Uitstellen van maatregelen kan in sommige gevallen leiden tot verhoogde beheerkosten.
• We stemmen de werkzaamheden integraal af met het programma voor rioolwerkzaamheden en andere activiteiten in de stad. Eén van de voorbeelden hiervan is dat we tussen 15 november en de kerstdagen geen (grote) werkzaamheden meer uitvoeren in het stadscentrum.
• Waar mogelijk voeren we activiteiten uit met cofinanciering.

Voor het programma 2019 is vanuit het MPBA, binnen het financiële kader en geprioriteerd op basis van het afwegingskader, een lijst van activiteiten gegenereerd. Hierbij is voorrang gegeven aan de afspraken die zijn gemaakt binnen het MIPA en maatregelen naar aanleiding van de Bestuursopdracht Beheer. Ook is rekening gehouden met en voorrang gegeven aan activiteiten die wegens technische noodzaak in 2019 uitgevoerd dienen te worden.

Met het vaststellen van dit bestedingsplan wordt ook de reservelijst van activiteiten vastgesteld. Binnen het programmajaar kan het voorkomen dat activiteiten om uiteenlopende redenen niet door kunnen gaan. Om snel te kunnen schakelen is in het voorliggende bestedingsplan een reservelijst meegenomen. Een deel van deze activiteiten gaan we wel voorbereiden maar nog niet aanbesteden en een ander deel van de reservelijst zijn activiteiten die weinig voorbereiding vergen en die we kunnen realiseren wanneer dit nodig is. Deze lijst bestaat uit activiteiten die vanuit het MPBA voor 2019 welke buiten het financiële kader van 2019 zijn gevallen. Hierbij is de keuze gemaakt om projecten op de reservelijst op te nemen die weliswaar een achterstand betreffen, maar waarbij de achterstand nog niet van dien aard is dat ingrijpen in 2019 noodzakelijk is. Deze activiteiten worden in dit bestedingsplan op hoofdlijnen per gebied benoemd.
De activiteiten voor 2019 in dit bestedingsplan zijn geordend naar gebied. Dit betekent niet dat de activiteiten per gebied zijn beoordeeld en gewogen. Op basis van de totale inventarisatie van wenselijke activiteiten en de score op de onderdelen van het afwegingskader MPBA is tot prioritering gekomen.

In 2019 worden als gevolg van een maatregel uit de Bestuursopdracht Beheer met betrekking tot areaalvermindering meerdere bruggen verwijderd. Het gaat om bruggen die vanuit het oogpunt van veiligheid toe zijn aan vervanging, en waarbij er vanwege de noodzakelijke besparingsmaatregel uit de Bestuursopdracht Beheer nu voor wordt gekozen om deze in plaats van vervanging te verwijderen. We kiezen ervoor om 2019 de volgende bruggen te verwijderen:

1. Slufterbrug (eerder al opgenomen in bestedingsplan 2018)
2. Oranjewoudbrug (in plaats van de Jaap Nippadbrug die was opgenomen in bestedingsplan 2018)
3. Zandbrug  
4. Overheen  
5. Baarsbrug
6. Pijnackerbrug

De Slufterbrug en de Jaap Nippadbrug zijn in 2018 opgenomen in het bestedingsplan, maar om uiteenlopende redenen zijn deze nog niet verwijderd. De verwijdering van de Slufterbrug is vertraagd omdat er bezwaar is gemaakt tegen het onttrekkingsbesluit. Afhankelijk van de uitkomst van de procedure kan deze brug al dan niet worden verwijderd in 2019. Over de Jaap Nippadbrug is afstemming geweest met bewoners en ondernemers. Dit heeft ertoe geleid dat er een andere brug – de Oranjewoudbrug – wordt voorgesteld voor verwijdering.
Het college is voornemens om in 2020 de volgende bruggen te verwijderen, te weten de Twickelbrug, Groenbrug, Rooseveltbrug, Prinsenbrug, Schipbeekbrug en de Omroepbrug. Hierover neemt de raad bij het vaststellen van het bestedingsplan 2020 een besluit.

Het programma is gebiedsgericht opgebouwd, en daarnaast onderscheiden we een aantal stedelijke projecten. De totale programmering voor 2019, ingedeeld in gebied en soort uitgaven, staat in onderstaande tabel.

Hieronder wordt per gebied (Buiten/Hout, Haven/Poort, Stad en Stedelijk) toegelicht welke projecten er voor komend jaar gepland staan en welke projecten vooralsnog op de reservelijst staan. Er is steeds met kleuren aangegeven om wat voor project het gaat.

We ronden in 2019 het groot onderhoud in de Werven af. Dit betekent dat we eindigen in de Schoolwerf en dat we aan de slag gaan met de aansluiting van de sporthal en playground op het Stadwerfpark. Dit betekent ook dat dat we het groot onderhoud aan de parkeerplaatsen aan de Schoolstraat en de Plaats in 2019 afronden. In 2019 gaan wij verder met de voorbereiding en start van het groot onderhoud de Marken en de Hoven. Hierbij is het groot onderhoud een kans voor de stedelijke vernieuwing van Almere Haven en de binnenring in het bijzonder en is het groot onderhoud een kans voor klimaatadaptatie, verduurzaming en circulariteit.
We onderzoeken bij deze groot onderhoudsprojecten de mogelijkheden voor de energietransitie. Hiervoor is in 2018 voor de Marken een subsidieaanvraag bij het ministerie van BZK ingediend. We realiseren ons dat het meekoppelen met het groot onderhoud van de ambitie om meerdere bestaande woningen gasloos te maken van invloed kan zijn op de planning. In samenwerking met het sociaal domein onderzoeken wij verder op welke wijze het groot onderhoud een bijdrage kan leveren aan de ‘achter de voordeur’ problematiek én aan de afstand die sommige inwoners tot de arbeidsmarkt hebben. Om de afstroming van het riool blijvend te verbeteren en verstoppingen te voorkomen zijn ingrepen in het rioolstelstel noodzakelijk in de Hoven. In 2018 zijn we gestart in de Schoolstraat en Goedewerf. Dit wordt in 2019 voortgezet richting de Middenhof.

Haven is het oudste stadsdeel en met name in de wijken waar het groot onderhoud nog enige tijd op zich laat wachten is behoefte aan een meer planmatige aanpak voor de elementverharding. Daarmee voorkomen we functieverlies van bepaalde delen met name veroorzaakt door zetting en boomwortelopdruk.
In Almere Poort hebben we te maken met een aantal asfaltwegen die nog niet zijn afgewerkt, welke wel onderhouden moeten worden. Door deze wegen te asfalteren verlengen we de levensduur en creëren we een veilige verkeersontsluiting vanaf de Elementendreef voor de woongebieden Homeruskwartier en Europakwartier. Daarnaast gaan we aan de slag met de Oosterdreef in Almere Haven. De Oosterdreef heeft door het intensieve autogebruik behoefte aan een opknapbeurt. Door gewijzigde geluidswetgeving moet daarbij ook rekening worden gehouden met het geluidsniveau en de geluidswering. Hierbij willen we het  landschappelijke en verkeerskundige ontwerp voor de Oosterdreef ontwikkelen in lijn met de principes die wij ook hebben gehanteerd voor het ontwerp van de Westerdreef.  Verder zullen de armaturen van de verlichting in de Steiger, Grienden en Meerveld worden vervangen voor de duurzamere LED variant. Meerdere brugleuningen worden in 2019 verhoogd zodat de hoogte van deze leuningen voldoet aan de wet- en regelgeving. Het asfalt van het Dunloppad en de Beginweg is toe aan vervanging. In lijn met de Bestuursopdracht Beheer wordt het asfalt vervangen door beton.

Meerdere plantvakken in Haven hebben het einde van de levensduur bereikt (Grienden/Meenten). De komende 5-10 jaar vindt hier nog geen groot onderhoud plaats. Om de aantrekkelijkheid van de wijken te waarborgen en waar mogelijk te vergroten dienen de plantvakken heringericht te worden tot beheerbare beplanting dat aansluit bij de huidige functie van het gebied. Daarnaast plegen wij noodzakelijk bosonderhoud in de Laren en de Gouwen en vervangen wij de populierenstructuur aan de Brikweg. Hiermee waarborgen wij de veiligheid en wordt het bomenbestand verder verduurzaamd.

De werkzaamheden aan de havenkom worden komend jaar verder vormgegeven. Doelstelling is om de kwaliteit van de havenkom te verhogen. Dat betekent investeren in de technische functionaliteit van onder meer steigers, verlichting en watersystemen. Maar ook in beleving, sfeer en aantrekkelijkheid. Naast dat er een havenkantoor wordt ontwikkeld zal er ook worden geïnvesteerd in herkenbaarheid en uitstraling van de havenkom.

• Tussentijds groot onderhoud asfaltwegen Almere Poort.
• Revitalisering park Homeruskwartier.
• Groot onderhoud asfalt Merelweg.
• Vervangen Zandbrug.
• Openbare verlichtingskasten vervangen en/of aanpassen.

In 2019 wordt verder gegaan met het groot onderhoud in de wijken Bloemenbuurt en Regenboogbuurt. Dit groot onderhoud wordt in samenspraak met de bewoners uitgevoerd. Ten aanzien van de Regenboogbuurt is het streven de kleurstelling van deze wijk te behouden, ook in het groot onderhoud. Daarnaast wordt het groot onderhoud Regenboogbuurt volledig circulair uitgevoerd en wordt er aandacht besteed aan wateroverlast, hittestress en bodemdaling. In overleg met het zorgcentrum worden de laatste werkzaamheden van het groot onderhoud Hoofdstedenbuurt in 2019 uitgevoerd.

In 2019 worden de werkzaamheden aan het Globeplein - waar wegens verzakking de bestrating wordt opgehoogd - afgerond en worden stroomkasten ten behoeve van de markt geplaatst. In 2019 zal ook worden gestart met het groot onderhoud aan de Spectrumdreef. Door scheurvorming en verzakking van de weg is groot onderhoud noodzakelijk om de veiligheid van de weg te kunnen waarborgen. Hetzelfde geldt voor de Evenaar en de Kluutweg.  Verder wordt in 2019 groot onderhoud aan de Polderdreef gepleegd, omdat het asfalt van de Polderdreef scheuren en gaten bevat. Hetzelfde geldt voor de stootplaten aan de 2e Evenaarbrug en daarom wordt daaraan in 2019 groot onderhoud gepleegd. Verder zullen de armaturen van de verlichting aan de Atlasdreef, Bosranddreef, Spectrumdreef, De Vaart 3 en 4 en de Molenbuurt worden vervangen voor de duurzamere LED variant en worden meerdere brugleuningen in 2019 verhoogd zodat de hoogte van deze leuningen voldoet aan de wet- en regelgeving.

In 2019 wordt er onderhoud uitgevoerd aan bomen aan de Sportlaan. Om kaalslag te voorkomen is tijdige verjonging essentieel. Daarnaast voldoet de huidige structuur van het Polderpark niet aan de polderidentiteit die kenmerkend is voor het Polderpark. Het achterstallig onderhoud aan het Polderpark wordt in 2019 ingelopen.  In 2019 worden verder de populieren aan de Lage Vaart Johnsonpad deels verjongd teneinde kaalslag in de hoofdboomstructuur te voorkomen. Ook wordt onderhoud aan de bomen aan het Wout Wagtmanspad gepleegd. Deze zorgen op dit moment voor overlast bij de omliggende tuinders. In overleg met hen is besloten dit onderhoud in 2019 uit te voeren. In overleg met bewoners gedurende het groot onderhoud aan de Bouwmeesterbuurt, is afgesproken dat in de Duikerstraat de elzen worden vervangen door een esdoornsoort. Ook starten we met het bosonderhoud in de Stripheldenbuurt, teneinde het achterstallig onderhoud in te lopen, het bomenbestand te verduurzamen en de veiligheid van bezoekers te waarborgen.

In 2019 wordt geen groot onderhoud uitgevoerd.

• Groot onderhoud asfalt Groenekadeweg.
• Reconstructie Jaap Edenpad.
• Groot onderhoud asfalt Duwweg vanaf Rotonde bocht/nieuwe betonverharding.
• Watersnipweg bermen versterken vanaf Vinkweg richting Vogelhorst.
• Vervangen bomen Paradijsvogelweg.
• Groot onderhoud asfalt Michauxpad.
• Bosonderhoud Weteringpark.

In 2019 wordt verder uitvoering gegeven aan het groot onderhoud Stedenwijk midden-zuid en wordt gestart met het groot onderhoud in de Muziekwijk zuid. Dit betekent een kwaliteitsinjectie van de wijken voor de komende 25 jaar. We zorgen voor het ophogen van verzakkingen, kwaliteitsverbetering van het groen, verduurzamen van openbare verlichting, oplossen van parkeerproblematiek, klimaatadaptatie en het verhogen van de sociale veiligheid.

In 2019 worden in het Stadscentrum de voegen van het Chinees graniet vervangen voor flexibele voegen. De huidige voegen zijn gebarsten en zijn toe aan vervanging. Daarnaast wordt er groot onderhoud gepleegd aan de kruising Markerdreef – Randstaddreef, Hollandsedreef, Havendreef en Oorweg in verband met de technische staat van het asfalt. Het asfalt van deze wegen kent scheuren en/of verzakkingen en is in het kader van de veiligheid toe aan groot onderhoud. Ook wordt de Marathonlaan heringericht op verzoek van bewoners, scholen en bedrijven. De huidige situatie voldoet niet meer aan de wijze van gebruik, waardoor er onveilige situaties ontstaan.  Daarnaast worden diverse (verkeers)borden die aan vervanging toe zijn vervangen en wordt de rechtsaf strook Veluwedreef A6 verlengd. Ook wordt de verkeersregelinstallatie aan de Markerdreef – IJsselmeerweg vervangen. Dit kruispunt zit aangesloten op een verkeersregelinstallatie van de provincie, welke vervanging heeft geprogrammeerd in 2019. Eén derde van de kosten zijn voor rekening van de gemeente conform de geldende afspraken. Tevens investeren we in intelligente verkeersregelinstallaties, waarbij we de mogelijkheden tot cofinanciering door MRA, provincie en rijksoverheid onderzoeken. De Limburgsebrug wordt vervangen in verband met de slechte staat waarin deze verkeert. Verder wordt de brug KANO 01 omgevormd tot duiker. Ook zullen de armaturen van de verlichting in Danswijk, Filmwijk, Randstad en Stedenwijk midden-zuid worden vervangen voor de duurzamere LED variant en worden meerdere brugleuningen in 2019 verhoogd zodat de hoogte van deze leuningen voldoet aan de wet- en regelgeving.

Langs de Hollandsedreef wordt gefaseerd de boomstructuur aan de Charlie Parkerstraat omgevormd van een twee dubbele boomstructuur naar een enkele boomstructuur. Verder wordt in 2019 onderhoud (dunning) gepleegd aan de bomen aan de Harpstraat en Klarinetstraat, mede omdat de bewoners van de Harpstraat en Klarinetstraat veel overlast ervaren door luis en vallende eikels. In 2019 wordt ook onderhoud uitgevoerd aan de bomen aan de Hogering. Deze hoofdboomstructuur is toe aan verjonging. Aan de Parkwijklaan worden bomen vervangen en verwijderd, volgens de kaders van het bomenkader, en worden de parkeervakken aangepast naar de gebruikersintensiteit. In het Beatrixpark worden aan het Specerijpad de laatste 16 iepen geplant, worden de bomen aan de Skeelerbaan omgevormd naar eenbeuksoort met als doel een duurzaam bomenbestand met een lange en gezonde levensduur. Verder wordt de beplanting van de Frezersplaats vervangen. De huidige beplanting staat vol met kweekgras, waardoor met snoeien het plantvak niet meer te herstellen is. Daarnaast staat de beplanting nu dermate hoog dat het de veiligheid niet ten goede komt.

De renovatie van het sluiscomplex Leeghwatersluis wordt in 2019 voortgezet. Verder worden er natuuroevers aangelegd in de Noorderplassen en het Weerwater zodat wij voldoen aan de Europese Kaderrichtlijn Water.

• Herstraten Wisselweg.
• Vervangen van beplanting en grondvernieuwing Jacques Brelweg.
• Veilig maken bermen buiten bebouwde kom.
• Verstevigen bermen wegen buiten bebouwde kom.
• Vervangen Cruquiusbrug.
• Bosonderhoud Noorderplassen-West.
• Groot onderhoud Prinsenbrug.
• Groot onderhoud Schipbeekbrug.
• Openbare verlichtingskasten vervangen en/of aanpassen.
• Voedingskasten openbare verlichting die niet goed functioneren vervangen en/of aanpassen.

Het onderhoud van de busbanen vindt jaarlijks plaats. In 2019 worden extra middelen vrij gemaakt om de technische achterstand in te lopen. Verder gaan we bij groot onderhoud asfalt de detectielussen ten behoeve van de verkeersregelinstallaties herstellen en vervangen we enkele abri’s, zodat deze weer een goede en veilige wachtplaats voor reizigers zijn. In het kader van de bestuursopdracht, verduurzamen openbare verlichting, worden er in 2019 circa 3000 armaturen in geheel Almere omgebouwd naar LED. Deze projecten zijn benoemd onder de diverse gebieden.  Daarnaast stopt Liander met niet-wettelijke taken zoals het schakelen van het eigen verlichtingsnet voor de circa 140 voedingskasten (dreven, industrieterreinen, stadscentrum) die wij kennen. Om het verlichtingsnet te laten functioneren zijn deze voedingskasten essentieel. Deze voedingskasten zijn inmiddels verouderd en aan vervanging toe. In 2019 worden de eerste voedingskasten vervangen.

De massaal oprukkende essentaksterfte is in heel Nederland een probleem en zal ook in Almere leiden tot een versneld vervangingsprogramma voor zowel essen als laanbomen en in bosvakken. De essentaksterfte vormt een risico voor de veiligheid. 70% van de geraamde kosten van de eerste twee jaar worden afgedekt door een voorziening. De overige 30% wordt vanuit het Bestedingsplan groot onderhoud en vervangingen gefinancierd. We zijn gestart met het verwijderen en vervangen van deze essen in 2018 en zetten dit in 2019 voort. Ook zetten we het omvormen van de populierenopstanden in de bosgebieden voort. Deze populieren hebben het einde van hun levensduur bereikt en worden vervangen door een duurzamere soort. Verder is er achterstand ontstaan in enkele bosgebieden, welke in 2019 wordt ingelopen.

In 2010 wordt geen groot onderhoud uitgevoerd.

In het laatste kwartaal van 2018 wordt een voorstel voor speelbeleid ingediend bij de raad. Met dit beleid als uitgangspunt zal er komend jaar onderhoud worden gepleegd aan meerdere speeltoestellen en ondergronden van speeltoestellen in de gehele stad. De achterstanden die in de afgelopen jaren zijn opgelopen bij het onderhoud van speelvoorzieningen lopen we in 2019 versneld in. Ook zijn een aantal speeltoestellen aan het einde van de levensduur. Deze worden deels vervangen en – in het kader van de besparingsmaatregelen Bestuursopdracht Beheer – deels weggehaald en niet teruggeplaatst.

• Bestrijding invasieve exoten